Le temps manque mais les milliards de dollars aussi pour que le monde tienne son objectif de cesser d’ici 2030 la déforestation, la surexploitation des ressources et les pollutions qui mettent en péril l’alimentation de l’humanité, la régulation du climat et la survie d’un million d’espèces, menacées d’extinction.

Ce dessein, fruit de l’accord historique de Kunming-Montréal scellé fin 2022 lors de la 15ème conférence de la Convention sur la diversité biologique (CDB), s’incarne dans un programme de 23 objectifs à réaliser d’ici à 2030. Le plus emblématique prévoit de placer 30% des terres et mer dans des aires protégées (contre 17% et 8% actuellement, selon l’ONU).

Deux ans plus tard, les 196 pays signataires de la CDB devaient s’accorder à la COP16 de Cali sur la manière de résoudre la faiblesse de financement de cette ambitieuse feuille de route.

Celle-ci prévoit que le monde porte à 200 milliards de dollars par an d’ici à 2030 les dépenses consacrées à la nature, dont 30 milliards d’aide fournie par les pays développés aux pays pauvres (contre environ 15 milliards en 2022).

Créer un fonds ?

La manière dont l’argent doit être récolté et partagé est devenue toutefois si controversée, entre les grandes puissances et le reste du monde, qu’ils se sont quittés à Cali le 2 novembre sans accord, les obligeant à une prolongation à Rome, débutée mardi au siège de la FAO (Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture).

Après deux jours de négociations au bord du Circus Maximus, sur fond de détérioration des relations internationales et de guerres commerciales, les négociateurs ont reçu mercredi en fin de journée un nouveau texte établi par la présidence colombienne, qui cherche à naviguer entre les lignes rouges de chaque bloc.

Le principal point d’achoppement est la revendication des pays en développement de créer un fonds dédié à la protection de la nature et placé sous l’autorité de la COP, comme prévu par le texte de la convention sur la biodiversité de 1992.

Mais les pays développés – menés par l’Union européenne, le Japon et le Canada en l’absence des États-Unis, non-signataires de la convention mais important contributeur financier – y sont hostiles: ils craignent une fragmentation de l’aide au développement, déjà fragilisée par les crises budgétaires et l’effacement des Américains depuis l’élection de Donald Trump.

Le compromis de la présidence colombienne prévoit d’ »améliorer les performances » des instruments existants, en premier lieu le Fonds mondial pour l’Environnement (GEF, en anglais) et le Fonds-cadre mondial pour la biodiversité (GBFF, en anglais), une solution provisoire adoptée en 2022 et modestement dotée (400 millions de dollars).

Le texte renvoie ensuite à la COP18, en 2028, le soin de décider s’il faut un nouveau fonds ou si ces instruments existants peuvent être transformés pour correspondre aux attentes des pays en développement, nombreux, pays africains en tête, à les juger inéquitables et difficiles d’accès.

« Nous n’avons pas de temps à perdre, le monde nous regarde et nous avons la responsabilité de lui montrer que le multilatéralisme peut marcher », a exhorté en plénière le ministre canadien de l’Environnement Steven Guilbeault, pour encourager à accepter le compromis.

« Il s’agit d’un texte très soigneusement équilibré », a abondé le représentant du Royaume-Uni, tandis que la ministre française Agnès Pannier-Runacher appelait à se résigner: « les textes satisfaisants pour tout le monde, ça n’existe pas », a-t-elle déclaré à la presse.

« Nous sommes réellement déçus », leur a répondu le Brésil, par la voix de sa négociatrice en cheffe, Maria-Angelica Ikeda. La création d’un nouveau fonds « aurait dû être construite à la COP1 et nous avons seulement 15 COP de retard », soit 30 ans, a-t-elle regretté.

Le texte de compromis prévoit une feuille de route pour améliorer d’ici 2030 les différents circuits financiers destinés à la sauvegarde de la nature, afin de répondre aux difficultés des pays pauvres et endettés.

Mais « il s’agit d’un processus extrêmement lourd avec de nombreuses étapes », faisant peser la menace d’une « paralysie bureaucratique », a déploré le délégué égyptien, tandis que la République démocratique du Congo multipliait les prises de paroles scandalisées.

Les débats doivent reprendre à 10H00 et sont censés se conclure dans la soirée, même si la perspective d’une prolongation vendredi reste envisageable.

La rédaction (avec GoodPlanet)

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Les négociations se sont prolongées d’un jour, mais les parties n’ont pas réussi à se mettre d’accord sur la meilleure approche à adopter. Selon Ibrahim Thiaw, secrétaire exécutif de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (CNULCD), les discussions ont permis de poser les bases d’un futur cadre mondial de lutte contre la sécheresse. Cependant, un accord final est désormais reporté à la COP17, prévue en 2026 en Mongolie.

Avant la conférence, M. Thiaw avait exprimé l’espoir d’une « décision audacieuse » pour inverser la tendance de la sécheresse, qualifiée de « catastrophe environnementale la plus répandue et la plus perturbatrice ». Mais, à l’issue des négociations, il a reconnu que « les parties ont besoin de plus de temps pour se mettre d’accord ».

Les sécheresses, en grande partie causées par la dégradation de l’environnement par l’homme, coûtent chaque année plus de 300 milliards de dollars et affecteront 75% de la population mondiale d’ici 2050, selon l’ONU.

Les pays africains, particulièrement touchés par ce phénomène, ont plaidé pour l’adoption d’un protocole contraignant imposant aux gouvernements de mettre en place des plans de préparation à la sécheresse. Toutefois, les pays développés ont rejeté cette proposition, préférant un « cadre » moins contraignant, jugé insuffisant par les représentants africains.

Des groupes autochtones ont également soutenu cette demande, insistant sur la nécessité de renforcer les systèmes d’alerte précoce et d’adapter les réponses aux crises de sécheresse.

Des engagements financiers, mais insuffisants

Malgré l’échec des négociations, la COP16 a permis des engagements financiers importants. Plus de 12 milliards de dollars ont été promis par des acteurs comme le Groupe de coordination arabe et le Partenariat mondial de Ryad pour la résilience à la sécheresse, afin de soutenir les pays à risque.

Les experts de l’UNCCD estiment que 1,5 milliard d’hectares de terres doivent être restaurés d’ici 2030, nécessitant des investissements mondiaux d’au moins 2,6 trillions de dollars.

Bien que l’absence d’accord soit un revers, les défenseurs de la lutte contre la désertification insistent sur la nécessité de continuer à investir dans la gestion durable des terres, même sans un cadre juridique contraignant pour l’instant.

La Rédaction

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La CNULD constitue la plateforme mondiale où les gouvernements, les entreprises et la société civile se réunissent pour discuter des défis actuels et tracer un avenir durable pour les terres. 

Par ailleurs, la COP16 est la plus grande réunion jamais organisée par les 197 parties à la CNULD. C’est la première fois que cette COP se tient dans la région du Moyen-Orient et la plus grande conférence multilatérale jamais accueillie par l’Arabie saoudite. 

Domaines prioritaires de la COP16

Les assises de Riyad vont être axées sur quatre domaines prioritaires. Il s’agit notamment de la restauration des terres, de la résilience à la sécheresse, la terre au cœur des Objectifs de développement durable (ODD) et les droits fonciers des femmes.

La République démocratique du Congo (RDC) prendra part à ces assises par le biais de la Ministre d’état chargée de l’environnement et développement durable, Ève Bazaiba. Cette participation de la RDC avait déjà été évoquée lors de la réunion du conseil des ministres du 8 novembre dernier.

Il convient de noter que la COP16 permettra de relever les défis actuels d’un avenir durable, de rehausser l’ambition mondiale et d’accélérer l’action en faveur de la résilience des terres et de la sécheresse, grâce à une approche centrée sur les personnes. 

Signalons que ces assises vont coïncider avec le 30eme anniversaire de la Convention des Nations unies sur la désertification.

Ruben Ns Mayoni 

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« Les organisations de la société civile et les peuples autochtones de la République démocratique du Congo recommandent aux bailleurs de fonds, philanthropes et ONG internationales, de mettre en place des mécanismes spécifiques destinés à faciliter l’accès aux fonds pour des projets innovants et adaptés aux contextes locaux », indique la note.

Les signataires insistent sur l’importance de soutenir les initiatives de conservation menées par les peuples autochtones : « Les efforts de conservation de la biodiversité par les peuples autochtones sont évidents et devraient être reconnus, valorisés et surtout sécurisés au profit de leurs territoires ainsi qu’une sphère plus élargie », souligne le plaidoyer. Ils estiment que ce soutien est essentiel pour préserver les moyens de subsistance de ces communautés, souvent confrontées à des menaces comme l’exploitation illégale des ressources naturelles et les impacts du changement climatique.

Selon les experts, le financement de la biodiversité en RDC fait face à des défis majeurs. Ces derniers prônent des approches intégrées et participatives. Les Organisations de la société civile (OSC) appellent également le secteur privé à jouer un rôle actif : « Nous recommandons au secteur privé d’encourager les entreprises à intégrer des pratiques durables dans leurs chaînes de production, afin de réduire leur impact sur la biodiversité », ajoutent-ils.

Les défenseurs de l’environnement notent par ailleurs l’absence en RDC d’un fonds spécifiquement dédié à la biodiversité, comparable au Fonds Vert pour le Climat. 

« Le manque d’un fonds spécifique pour la biodiversité est un vide à combler pour prendre en compte l’importance de l’enjeu aux niveaux mondial, régional, national et local », affirment-ils.

Enfin,  signalons que ces ONG plaident pour la mise en place par le gouvernement Suminwa d’un cadre juridique et institutionnel propice aux financements internationaux, de manière à soutenir les initiatives nationales de conservation. En tant qu’hôte de la deuxième plus grande forêt tropicale du monde, riche en biodiversité, la RDC possède un potentiel unique pour attirer des financements pouvant contribuer à protéger cet écosystème précieux.

Bertin Al-bashir et ACP

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RDC, avec ses forêts couvrant 155 millions d’hectares, « représente 62 % des forêts du Bassin du Congo », constituant un écosystème essentiel pour la séquestration du carbone et la régulation du climat. D’après COSPAB, les populations autochtones et communautés locales (PA&CL) subissent des pressions croissantes dues à l’exploitation des ressources naturelles, les projets d’extraction pétrolière et minière, ainsi que la création d’aires protégées qui ont souvent marginalisé ces communautés.

Les défis majeurs soulignés incluent le financement insuffisant des efforts de conservation, l’accès limité aux fonds internationaux, le manque de coordination entre les parties prenantes, ainsi que les impacts du changement climatique et des conflits armés. Malgré la giga-biodiversité du pays, les fonds dédiés à sa préservation demeurent largement insuffisants, tandis que l’absence d’un mécanisme de financement spécifique pour la biodiversité, à l’instar du Fonds Vert pour le Climat, est notée comme un manque à combler d’urgence, peut-on lire dans cette note.

À cet effet, le plaidoyer recommande au gouvernement congolais de renforcer les cadres juridiques et institutionnels pour faciliter l’accès aux financements, d’élaborer une stratégie nationale de mobilisation des ressources, et de promouvoir des partenariats public-privé. Il appelle également à renforcer les capacités locales, à inclure les communautés autochtones dans les décisions, à promouvoir la recherche et l’innovation, et à adopter des modèles de conservation fondés sur les droits humains.

Les recommandations visent à assurer la viabilité des aires protégées existantes tout en impliquant les communautés locales dans leur gestion, et à éviter l’expansion des aires protégées classiques, souvent marquées par des violations des droits humains. Le plaidoyer insiste également sur l’urgence de s’abstenir de projets extractifs qui menacent la biodiversité et les moyens de subsistance des communautés locales.

La note de COSPAB conclut en appelant le gouvernement congolais à « s’abstenir de promouvoir des projets extractifs destructeurs » et à renforcer les capacités locales pour protéger cette biodiversité cruciale pour la planète entière.

Pour rappel, la 16ème Conférence des Parties sur la biodiversité (COP16) s’est ouverte depuis le 21 octobre  dernier à Cali en Colombie et se clôturera le 1^er Novembre prochain.

Bertin Al-bashir

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Placée sous le thème « Paix avec la Nature », la COP16 de Cali est un appel à la réflexion pour améliorer notre relation avec l’environnement, pour repenser un modèle économique qui ne donne pas la priorité à l’extraction, à la surexploitation et à la pollution de la nature. Elle vise à établir des programmes, des engagements et des cadres d’action pour conserver la diversité biologique et l’utiliser de manière durable, et à assurer le partage juste et équitable des avantages découlant de l’utilisation des ressources génétiques.

Cette COP qui s’organise tous les deux ans se tient pour la première fois dans l’histoire en Colombie et vise à prendre des mesures décisives pour la protection de la diversité biologique. La Conférence des Parties (COP) est l’organe directeur de la Convention sur la Diversité Biologique (CDB), un traité international adopté lors du Sommet de la Terre à Rio de Janeiro en 1992. L’enjeu central de cette 16ème conférence mondiale sur la biodiversité qui s’ouvre ce lundi 21 octobre en Colombie est la mise en œuvre de l’accord de 2022, visant à mettre un terme à la perte d’espèces et d’écosystèmes d’ici à 2030.

Signalons que la COP16 sur la biodiversité sera suivie, plus d’une semaine après, par la 29ème Conférence des Parties (COP 29) à la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), à Bakou en Azerbaïdjan, du 11 au 22 novembre 2024.

Ruben Ns. Mayoni

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