Alors que la République démocratique du Congo dispose déjà d’une loi sur le secteur de l’électricité promulguée en 2014 et révisée en 2018 puis en 2025, la pertinence d’un texte dédié uniquement à Inga est vivement contestée par une partie de la société civile. Pour ces acteurs, la question de fond est la suivante : cette loi répond-elle à un besoin réel du pays ou sert-elle principalement les exigences des partenaires techniques et financiers ?

Le projet suscite des avis divergents. Certains y voient une opportunité majeure pour le développement national, tandis que d’autres soulignent des faiblesses rédhibitoires qui nécessiteraient des améliorations substantielles, voire l’abandon du texte.

Pour Emmanuel Musuyu, Secrétaire Exécutif de la CORAP, l’analyse du projet de loi Grand Inga révèle de nombreuses contradictions avec les textes en vigueur, notamment les lois sur l’électricité, l’eau, le foncier, les forêts et l’aménagement du territoire.

« Nous constatons un manque d’alignement entre ce projet de loi et le cadre juridique existant, ce qui constitue un problème majeur. La motivation même de cette nouvelle loi n’est pas clairement établie, alors qu’il existe déjà des instruments juridiques pouvant encadrer le projet. Plutôt que d’adopter une nouvelle loi, il serait plus pertinent de renforcer et d’appliquer efficacement les textes existants, notamment en matière d’électricité, de partenariats public-privé et de zones économiques spéciales », a-t-il expliqué.

Il a ajouté : « le risque aujourd’hui est de créer un cadre juridique complexe et incohérent, au lieu de consolider les dispositifs déjà en place. Certaines dispositions du projet de loi se contredisent, notamment sur des questions sensibles comme l’expropriation ou la gouvernance. Il est également préoccupant de conférer des pouvoirs étendus à une agence publique sans mécanismes clairs de redevabilité. »

Me Éric Kassongo, Directeur Exécutif de l’ONG CODED et porte-parole du collectif Inga Watch, s’est montré encore plus incisif. Selon lui, cette loi n’a pas véritablement sa raison d’être, car toute loi dérogatoire au cadre légal existant constitue un danger.

« Notre pays dispose déjà d’un ensemble de lois bien élaborées. Le véritable problème, souvent soulevé, réside dans leur non-application. Plutôt que d’adopter une nouvelle loi spéciale, il serait plus judicieux de veiller à l’application effective des textes existants. À notre avis, les sites d’Inga, bien que stratégiques, ne nécessitent pas un régime juridique particulier. D’ailleurs, à la lecture de l’exposé des motifs, les raisons justifiant cette dérogation ne sont pas clairement établies », a-t-il déclaré.

Il a poursuivi : « le projet Grand Inga doit être considéré comme un projet ordinaire, certes d’envergure, mais qui doit se conformer aux lois en vigueur, notamment celles relatives au secteur de l’électricité ainsi qu’aux autres textes connexes. Nous attirons également l’attention sur un autre risque : celui de conférer des pouvoirs excessifs à une agence publique en charge du projet. Cela pourrait constituer un danger à long terme, surtout quand on sait que le potentiel hydroélectrique de la RDC est estimé à plus de 100 000 MW, alors que le site d’Inga ne représente qu’environ 42 000 MW. »

Un précédent dangereux ?

Me Éric Kassongo s’interroge : « faut-il alors adopter une loi spéciale pour chaque projet énergétique futur ? » Selon lui, cette approche ne serait ni cohérente ni soutenable.

« À titre d’exemple, les centrales de Kakobola et de Katende ont été développées sans recourir à une législation spécifique. Notre position est donc claire : il faut privilégier l’application et le renforcement du cadre légal existant, au lieu de multiplier des lois spéciales qui risquent de créer de la confusion », a-t-il illustré.

En sa qualité de porte-parole d’Inga Watch, il a tenu à rappeler que leur démarche n’est pas une opposition de principe au projet, mais une vigilance constante pour le respect des principes de bonne gouvernance, de protection de l’environnement et des droits des communautés.

L’article 5, point de crispation majeur

Me Éric Kassongo a pointé du doigt l’article 5 du projet de loi, qui constitue précisément l’un des points les plus problématiques. « Il prévoit la mise en place d’un cadre juridique spécial pour Inga, en dérogation aux lois existantes, notamment celles relatives à l’aménagement du territoire, au code forestier et au régime foncier. Or, dans un État de droit, une telle démarche doit être solidement justifiée, ce qui, à ce stade, n’apparaît pas clairement. Nous estimons donc qu’il existe un déficit de motivation autour de cette proposition de loi, et qu’elle ne devrait pas, en l’état, être adoptée. »

Rappelons que le gouvernement congolais a adopté, fin mars 2026, un projet de loi pour encadrer le projet hydroélectrique Grand Inga, visant à en faire une priorité nationale. Selon l’exécutif, ce cadre légal a pour objectif de sécuriser les investissements tout en garantissant la souveraineté de l’État sur cet actif stratégique. Il moderniserait le droit applicable, intégrerait les dimensions sociales et environnementales, et viserait à accélérer l’industrialisation et l’accès à l’électricité pour les populations congolaises.

Le débat reste ouvert entre la vision gouvernementale et les alertes de la société civile, qui plaide pour une application rigoureuse des lois existantes plutôt que pour une multiplication de régimes dérogatoires.

Bertin Al-bashir

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Selon l’AIE, la production mondiale d’électricité issue de sources renouvelables avait déjà presque rejoint celle du charbon en 2025. Elle devrait augmenter d’environ 1000 TWh par an jusqu’en 2030, dont plus de 600 TWh pour le solaire photovoltaïque seul, avec une croissance moyenne de 8 % par an. 

En parallèle, la production nucléaire mondiale a atteint un niveau record en 2025, soutenue par des redémarrages de réacteurs au Japon, une hausse de la production en France et de nouvelles capacités en Asie.

Situation en Afrique 

Cette dynamique mondiale trouve un écho en Afrique, en particulier sur le segment solaire. D’après le rapport « Africa Market Outlook for Solar PV 2026 – 2029 » du Global Solar Council, publié également ce début février, le continent africain a installé 4498 MW de solaire en 2025, soit une hausse de 54 % par rapport à 2024 et un record historique. 

Selon le scénario médian du rapport, l’Afrique pourrait même ajouter 31,5 GW de capacités solaires cumulées d’ici 2029, avec un taux de croissance annuel composé de 21 %.

Sur le nucléaire, le rapport « Outlook for nuclear energy in Africa » publié en 2025 par l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) souligne un intérêt croissant pour l’atome. 

L’Afrique du Sud, qui demeure le seul pays producteur du continent avec la centrale de Koeberg d’environ 2 GW,  a vu la durée de vie des deux unités qui constituent cette dernière être prolongée de 20 ans en 2024 et 2025. 

De son côté, l’Égypte poursuit la construction de la centrale d’El Dabaa (4,8 GW), tandis que plusieurs autres pays ont fait part de leur intérêt pour des projets énergétiques nucléaires, incluant des petits réacteurs modulaires.

Dans un scénario jugé optimiste, l’AIEA prédit une multiplication par 10 de la capacité nucléaire installée en Afrique d’ici 2050. Il faut tout de même rappeler que sur le continent, les niveaux de financement mobilisés pour soutenir cette trajectoire apparaissent en deçà des montants nécessaires, alors même que les besoins en électricité sont plus que jamais élevés.

Agence Ecofin (avec la rédaction

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Après la présentation du rapport diagnostic par le point focal énergie à Resources Matters Christian Kabongo, des défis de l’électrification de la RDC par Emmanuel Musuyu, secrétaire technique à la Corap et la conclusion faite par Me Erick Kassongo, du Coded et porte-parole du Réseau Mwangaza, place au panel d’experts d’apporter leur contribution au sujet. L’Ir Damien Twambilangana, DGA de l’Anser, le stratège Al Kitenge et le professeur Bernard Ndaye ont tour à tour pris la parole.

Premier à prendre la parole au cours de ce moment d’échange, l’Ir Damien Twambilangana, Directeur général adjoint de l’Agence nationale d’électrification et des services énergétiques en milieux ruraux (Anser), a noté plusieurs questions liées au secteur de l’électricité, moteur du développement, mais qui ne s’en sort pas malgré sa libéralisation il y a maintenant 10 ans passés. Le numéro 2 de l’anser a évoqué plusieurs points qui pourraient résoudre ce problème d’électrification en RDC.

« Je vais parler du défi en rapport avec le financement. Nous avons fait une planification, qui a abouti à produire ce que nous appelons les plans locaux d’électrification. Dans ces plans locaux, nous avons essayé de présenter la stratégie d’électrification de chaque territoire, qui sont très différents les uns aux autres. Comme vous le savez, l’Anser est représenté dans chaque région, et ce sont des ingénieurs et tout un personnel qui nous aide à collecter les données dans certaines zones et vraiment alimenter nos bases de données. Pour nous, l’électrification est la même, ce n’est pas la finalité. Il faut électrifier, mais il faut aussi en même temps se rassurer que cette électricité va booster le développement socio-économique. Avec les petites industries, ça permet de consommer de manière productive l’électricité, ça permet de créer de la richesse, donc ça permet de développer progressivement la capacité financière des villageois pour qu’il puisse être en mesure de payer l’électricité, bien qu’elle soit un droit, elle n’est pas gratuite », a souligné le DGA Damien Twambilangana.

De son côté, le stratège Al Kitenge, a fait comprendre aux participants à ces assises, qu’il n’y a de progrès considérables dans ce secteur sans planifier la consommation de l’électricité. 

« Il n’y a aucun progrès durable possible sans planification. Vous ne pouvez pas planifier l’électricité si vous ne planifiez pas la consommation. Le plus grand consommateur de l’électricité est le secteur minier. Il y a fait 22 ans qu’on a un Code minier mais quand on a libéralisé le secteur minier, on ne s’est pas posé la question de savoir comment on va devoir développer le secteur minier ».

Il a par ailleurs ajouté, « Anser qui est en fait un organe de l’Etat dans le secteur de la puissance énergétique devait être le pilier majeur du PDL 145, mais aller voir ce qui s’est passé, c’est à la fin qu’on s’aperçoit qu’il n’y a pas de coordination intelligente capable de pouvoir nous permettre de bien faire le travail collectif…  Nous devons être en mesure sur la question de l’électricité et de l’énergie d’industrialiser notre démarche, car nous avons une démarche artisanale, sans but lucratif. C’est qu’il faut faire, c’est d’aller vers les approches économiques pour donner la capacité aux gens de travailler grâce à l’électricité, pour générer de l’argent et être en mesure de payer cette électricité à son prix », a insisté Al Kitenge. 

Pour sa part, le Professeur Bernard Ndaye a résumé les défis de l’électrification de la RDC en la question de la « gouvernance », qui prend tout en compte. Car selon lui, s’il y a une bonne gouvernance, les questions du financement et de la planification trouverons leur place.

Cet atelier organisé par le Réseau Mwangaza a permis aux participants d’échanger et d’enrichir les débats sur trouver des solutions devant contribuer à relever les nombreux défis du secteur de l’électricité, liés entre autres aux financements, à la planification, à la disponibilité des données, au cadre légal, aux investissements, aux infrastructures, sans oublier les ressources humaines, la démographie et autres.

Pour son Porte-parole, aux défis relevés, le Réseau Mwangaza propose également des solutions qui vont dans le sens d’améliorer l’accès de la population congolaise à l’électricité.

« Pour électrifier la RDC, il ne faut pas seulement avoir une bonne planification, une planification intelligente, mais surtout une planification qui soit intégrée. Elle doit commencer au sommet, ce qui sera une première étape. Une deuxième étape qui est l’élément principal, une fois qu’on a la planification, il faut mettre les moyens, trouver des financements. Nous ne disposons pas d’une planification qui fait qu’on puisse mener de façon coordonnée et planifiée les activités et programmer la réussite à des périodes spécifiques ».

Me Erick Kassongo a ajouté que « les défis énumérés au cours de ces échanges du fait qu’on a produit de l’énergie, on ne sait pas l’utiliser, c’est toute l’histoire de la RDC avec ses projets énergétiques. C’est comme lorsqu’on a installé Inga 1 et Inga 2, beaucoup de gens ne savent pas que les deux centrales produisaient mas on ne savait quoi faire avec cette énergie, faute d’une industrie capable de consommer cette énergie produite. D’où l’exportation de cette énergie faute de stratégie de faciliter l’électrification du pays… Voilà pourquoi nous appelons à une bonne planification, intelligente et non isolée pour que les sources d’énergie servent de levier pour booster d’autres secteurs économiques », a martelé le Porte-parole et Directeur Exécutif du CODED.

Signalons que le Réseau Mwangaza compte en son sein huit organisations à savoir, Centre Congolais pour le droit de Développement Durable (Coded), Resources Matters, Afrian Resources Watch (Afrewatch), Cadre de Concertation de la société civile de l’Ituri sur les Ressources Naturelles (CdC/RN), Coalition des Organisations de la société civile pour le suivi des Réformes et de l’Action Publique (Corap), Conseil Régional des Organisations Non Gouvernementale de Développement/ Kassaï Central (CRONGD), Initiative pour la Bonne Gouvernance et les Droits Humains (IBGDH), Justice Pour Tous (JPT) et Observatoire d’Etudes et d’Appui à la Responsabilité Sociale et Environnementale (OEARSE).

Ce réseau milite pour faire de la RDC un pays où chaque congolais a
l’accès à l’électricité fiable, durable et abordable conformément à l’Article 48 de la constitution du pays qui stipule, je cite : « Le droit à un logement décent, le droit d’accès à l’eau potable et à l’énergie électrique sont garantis. La loi fixe les modalités d’exercice de ces droits ».

Ruben Ns. Mayoni

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